《滁州市市属企业国有资产租赁监督管理试行办法》政策解读

一、背景依据

为规范市属企业国有资产租赁行为，加强企业国有资产租赁监督管理，防止国有资产流失，根据《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）等有关法律法规规章，制定本办法。

二、起草过程

本办法在认真学习市纪委监委、驻局纪检组意见基础上，结合我市实际情况，起草了市属企业资产租赁监督管理办法初稿，经向各县（市、区）、各市属企业、市公管局、市司法局、本局有关科室（中心）征求意见。局税政科进行合法性审查，税政科出具了合法性审查意见。在充分调研、征求意见基础上多次沟通调整，经市财政局第9次党委会审议通过，最终定稿。

三、主要内容

《办法》共21条，主要包括：

第一条至第三条，主要是明确《办法》制定的依据、适用的范围，租赁遵循的原则；

第四条至第七条，主要是明确国有企业资产租赁决策方式、决策内容和制定企业内部管理制度的要求。

第八条至第十三条，主要是明确国有企业资产租赁信息发布、招租方式、资产评估、合同签订、履约等方面合规管理的要求。

第十三条主要是明确信息化管理方面的要求。

第十四条明确市属企业、驻企纪检组的监管职责。

第十五条至第十六条主要明确资产租赁过程中的责任追究等、办法解释权限和生效日期。

四、创新举措

资产出租或授权使用管理方面，国务院国资委、省国资委对此均没有明确规定，省内合肥市、宣城市出台了有关规定，我们借鉴了合肥市的管理办法，并结合管资本为主职能转变、合规管理工作的要求和国有企业、国有资本监管实际情况，为推动企业加强资产使用管理、市场化运营，在以下几个方面进行了创新。

企业资产租赁应当严格执行“三重一大”决策制度、自主决策、市场化运营。办法明确了企业决策的内容。

办法要求企业制定、备案资产租赁内部管理制度，明确企业资产租赁审批权限、对外招租流程、日常管理、部门职责、责任追究等事项，落实内控制度和合规管理责任，防范国有资产流失风险和廉政风险。

办法要求市属企业按厂务公开的要求，多渠道发布资产租赁信息、公告中标结果。

办法要求企业加强信息化建设，将企业资产租赁情况纳入国资国企监管系统实行动态管理。

办法要求企业租赁合同要履行法务部门审核流程。

为发挥驻企纪检组合规管理“第三道防线”的作用，明确驻企纪检组相关监督检查职责。