关于2022年度全市国有自然资源资产管理情况的专项报告

关于2022年度全市国有自然资源资产

管理情况的专项报告

一、全市国有自然资源资产基本情况

（一）土地资源。截止2022年底，全市国土总面积2027.41万亩，其中农用地1668.65万亩，占82.31％；建设用地273.99万亩，占13.51％；未利用地84.76万亩，占4.18％。国有土地面积414.56万亩，占全市国土面积的20.45 %。

（二）水资源。截止2022年底，全市水资源总量21.57亿立方米，其中地表水资源量19.88亿立方米，地下水资源量7.44亿立方米，其中5.75亿立方米为地表水和地下水重复量。全市入境水量5.18亿立方米，出境水量20.02亿立方米。

（三）矿产资源。截止2022年底，全市发现各类矿产52种，其中非金属矿40种，查明资源储量的矿产37种。全市主要矿产资源的保有储量分别为：铁矿石量2066.46万吨；铜矿石量894.7万吨（金属量13.4万吨）；铅矿石量465.83万吨（金属量8.67万吨），锌矿石量376.14万吨（金属量6.35万吨），盐矿石量160064.53万吨（NaCl量114081.81万吨）；石膏136763.17万吨；云母6902.45万吨；石英岩98605.24万吨、凹凸棒石粘土2175.12万吨。2022年度资源开采总量3069.45万吨，其中：盐矿石量326.95万吨（NaCl量206.59万吨），水泥用灰岩655.26万吨，建筑石料用灰岩348.81万立方米，石英岩1265.26万吨，凹凸棒石粘土2.28万吨。

（四）森林资源。截止2022年底，全市林地面积为23.22万公顷，其中国有林地9.75万公顷。全市森林面积共计49.1万公顷，活立木总蓄积量2200万立方米，森林覆盖率36.3%。2022年人工造林面积2860公顷。全市共有19个国有林场，总经营面积8.93万公顷（市林场经营面积3.61万公顷），其中公益林面积2.21万公顷。

（五）自然保护地。截止2022年底，全市共有自然保护地16个，具体包括：2个自然保护区，即：安徽皇甫山省级自然保护区、安徽明光女山湖省级自然保护区；2个风景名胜区，即：琅琊山风景名胜区、凤阳山风景名胜区；9个森林公园，即：皇甫山国家森林公园、安徽省琅琊山国家森林公园、安徽老嘉山国家森林公园、韭山国家森林公园、神山国家森林公园、白鹭岛省级森林公园、红琊山省级森林公园、龙窝寺省级森林公园、南屏山省级森林公园；2个地质公园，即：安徽凤阳韭山国家地质公园、明光女山省级地质公园；1个湿地公园，即：来安池杉湖国家湿地公园。全市自然保护地批复总面积67707.61公顷（含交叉重叠），扣除交叉重叠后全市各类自然保护地总面积52753.97公顷，占全市国土总面积的3.9%。

二、全市国有自然资源资产管理情况

（一）突出规划引领，推进编制审批。全面推进“三级三类”国土空间规划编制，统筹布局生态、农业、城镇功能空间，形成全市国土空间开发保护“一张图”。目前市级国土空间总体规划已报省自然资源厅，待省政府审批；6个县（市）国土空间总体规划已完成县级审查，待审批；我市93个乡镇除1个（腰铺镇）已纳入滁州市中心城区统筹编制外，目前均已启动编制，按省自然资源厅要求，明年上半年完成编制成果。专项规划目前在编32个，5个已完成审批，6个已形成成果，21个正在编制中。完成我市城镇开发边界外996个行政村的分类工作，截至目前，共开展了853个行政村的村庄规划编制工作，其中72个已完成编制审批，781个正在编制中。提前开展单元详规编制工作，目前正在按省自然资源厅新要求加快编制。

（二）开展统一调查，做好确权登记。完成第三次全国国土调查，并向社会发布主要数据成果。开展年度国土变更调查，推进日常变更调查，保持调查数据的现势性和准确性，为推进自然资源治理体系和治理能力现代化奠定基础。2021年10月，各县（市、区）均已完成农村房地一体地籍调查工作，实现地籍调查全域覆盖，共完成调查82.15万宗，总面积1.85万公顷，完成率为100%。后因各地历年实施增减挂钩项目拆除房屋，经请示核减宅基地底数，全市现有宅基地总数为66.57万宗，面积1.45万公顷。截至目前，全市符合房地一体登记条件的有46.58万宗，已完成登记宗地数45.02万宗，登记发证率96.65%，基本实现“应登尽登、应发尽发”。

（三）牢记国之大者，严格耕地保护。进一步完善耕地保护立法工作，市人大常委会印发《关于加强耕地保护的决定》，提出提高耕地保护意识、制止耕地“非农化”、防止“非粮化”、做好耕地占补平衡和进出平衡、严厉查处违法违规行为等六个方面“长牙齿”的硬措施。完成“三区三线”耕地保有量和永久基本农田划定任务，分别为979.21万亩，866.73万亩。创新工作机制，将新增耕地比例不低于1%作为新建高标准农田建设项目申报前置条件，全市全年完成市级验收新增耕地面积1.39万亩，旱改水面积1.6万亩。严格落实耕地占补平衡制度，为北沿江高铁滁州段等62个项目落实耕地占补平衡9559亩。将补充耕地指标水田、旱地有偿调剂费分别上调到18万元/亩、8万元/亩，提高了各地实施补充耕地项目的积极性。2022年7月，我市开展了耕地恢复专项行动，截止2022年底，全市耕地面积较2021年增加1.32万亩。落实耕地进出平衡，组织完成8个县（市、区）2022年度耕地“进出平衡”总体方案编制工作，充分考虑到了设施农业、农村道路等合理用地需求，助力了乡村振兴。

（四）坚持生态优先，推动绿色发展。完成人工造林4.29万亩、封山育林2.56万亩、退化林修复5.33万亩、森林抚育22.06万亩；创成3个省级森林城镇、55个省级森林村庄。成功创建“国家森林城市”。市国有林发展中心荣获“全国绿化先进集体”称号。开展“四旁四边四创”绿化提升行动，发展特色林业产业，因地制宜开展“一村万树”公益碳汇林建设，培育高效碳汇林基地10.7万亩。实施生态保护修复治理，2022年计划完成治理矿山数16个（含跨年度项目任务1个），均已完工并通过验收，完成治理面积266.61公顷，投入资金22195.23万元。启动《滁州市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》编制，部署安排全市国土空间生态修复重点工程。

（五）聚焦土地集约，强化用地保障。2022年，全市供应各类建设用地1015宗，面积8.2万亩，较2021年同比增长55.6%，其中以出让方式供地611宗，面积4.29万亩，成交价款179.51亿元，以划拨方式供地404宗，面积3.91万亩。出台《滁州市批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动方案（2022—2024年）》（滁政秘〔2022〕85号），明确实施目标、重点任务、实施步骤和工作措施。全市共处置批而未供土地36949亩，其中处置2009-2018年批而未供土地6199亩，处置率27.97%，处置闲置土地4613亩，处置率为67.28%，超额完成省下达任务；共盘活僵尸企业40家，盘活面积1396亩，为一大批优质项目腾出了宝贵空间；组织开展滁州市城镇低效建设用地调查入库工作，调查成果已全部完成；全椒县被自然资源部认定为自然资源节约集约示范县。

（六）有序开发矿产，打击涉矿违法。2022年完成采矿权出让5宗，出让收益合计72.46亿元，其中挂牌出让4宗，玻璃用石英岩矿2宗，砂石土类矿产2宗；深部采矿权协议出让1宗，为水泥用灰岩矿。《滁州市矿产资源总体规划（2021—2025年）》已通过省自然资源厅审批，县级矿产资源总体规划编制工作正有序推进，其中凤阳县、明光市、定远县规划已通过市级技术审查。完成2022年市级发证矿山超层越界开采动态监测工作，对涉嫌超层越界开采的矿山要求各地依法查处到位。开展了打击“洗洞”盗采金矿专项整治行动，建立联席会议制度，印发了《滁州市“洗洞”盗采金矿专项整治行动实施方案的通知》（滁自然资规〔2022〕102号），明光市、全椒县和凤阳县联合相关部门对辖区内金矿开展了持证矿山、注销矿山、废弃矿山和盗采点排查工作。

（七）提升审批效能，优化营商环境。深化工程建设项目审批改革,实现审批全覆盖、审批时限全压缩，实行“一张表单、一个窗口”统一申报，并联审批、限时办结，实现立项用地规划许可阶段压缩至15个工作日内，工程建设许可阶段压缩至20个工作日内，推广“一书三证”电子证照应用，提速增效审批服务。围绕“多规合一”“多测合一”“多验合一”决策部署，共享规划、土地审批信息，以不动产登记单元代码作为项目要素保障的唯一标识码，贯穿建设工程用地、规划、施工、交易、纳税、登记全生命周期，实现“一码关联”“一码管地”，拿地、验收、交房“即办证”，2020年以来，共实施19个项目、惠及群众4000余户。线下向各类开发园区、社区、乡镇、金融机构、公证机构、开发企业延伸服务网点78个，线上创新“亭好登”登记受理平台，打破时空限制，推动随时随地“自主办、快捷办、就近办、一次办、邮寄达”。设立企业专窗、“办不成事”反映窗口，开设绿色通道，提供预约、延时和上门服务，压减登记环节为1个，材料为4项，涉企登记0.5个工作日内办结。2020年以来，市不动产登记中心多次获滁州市“文明窗口”“红旗窗口”“社会满意窗口”“巾帼文明岗”等荣誉称号，“亭好登”不动产登记品牌荣获滁州市文明单位创建十佳品牌。

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题、差距和挑战。一是建设用地节约集约水平不高。目前全市现状人均城镇建设用地180平方米，远超安徽省平均水平。全市仍有批而未供土地6.31万亩，闲置土地0.53万亩，低效工业用地1.04万亩；部分地区土地利用工作仍然延续过去的外延扩张模式，重视“增量”争取，“存量”挖潜不足。二是最新整合优化的自然保护地成果中琅琊山风景名胜区内有2.66平方千米的城镇开发边界，与目前的自然保护地和三线管理要求存在冲突。三是蓄水能力不足，引调外水能力薄弱，节水型社会建设标准不高。四是违法违规使用林地问题时有发生，林业执法监管不严、执法松软等现象一定程度上仍然存在。五是不动产登记线上业务有待进一步拓展。除金融机构外，个人、房地产企业的不动产登记线上申办知晓率、使用率不高，“一网通办”的登记类型和范围有限。电子证照社会认可度低、应用场景不够丰富。不动产登记申报材料纸质化依赖程度依然较高。

三、下一步工作思路及改进措施

（一）坚持自然资源整体保护。加强与长三角城市特别是南京市规划对接，在编制各级各类国土空间规划中严格落实“三条控制线”，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度。做好自然保护地整合优化工作，推进自然保护地总体规划编制，构建科学合理的具有滁州特色的自然保护地体系。做好森林督查问题整改，完成2022年森林督查问题图斑查处整改工作。根据国家相关政策，适时推动矿业权出让工作，有效保障经济社会发展需求。继续开展矿产领域安全生产排查，坚决打击无证勘查开采、持过期采矿许可证开采、以采代探、超深越界开采等违法违规行为。

（二）开展自然资源统一调查。按照上级部署加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，构建自然资源日常管理“一张底板、一套数据、一个平台”。按时按质完成年度国土变更调查工作，优化日常变更调查工作机制，并以季度为周期基于日常变更成果开展统计分析，服务于耕地“非粮化”“非农化”预警风险研判等各类自然资源管理工作。开展城市国土空间监测，落实自然资源动态监测制度，及时跟踪掌握各类自然资源变化情况。

（三）履行统一确权登记职责。有序推进全市自然资源统一确权登记，根据《滁州市自然资源统一确权登记总体工作方案》要求，采取“分类推进”方式，扎实开展确权登记工作。全力推进农村房地一体确权登记历史遗留问题化解，进一步提升我市农村房地一体确权登记发证率，确保位次始终位于全省前列。加快推进不动产统一登记与土地承包合同管理有序衔接工作，力争今年年底前全面完成试点任务，并颁发出“第一本证”，2024年12月底前，全市基本完成登记成果移交和整合工作。

（四）深化节约集约综合改革。以亩均产出论英雄，深挖土地利用潜力，不断降低单位GDP消耗建设用地面积。严格落实土地要素跟着项目走的要求，建立完善建设项目合理分期报批和供应土地机制，切实保障有效投资用地需求。严格执行《安徽省建设用地使用标准》，加强用地标准审查，控制项目用地规模，提高用地规模的精准性。继续开展批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动，加大批而未供和闲置土地处置力度，确保完成年度处置任务。支持高标准厂房建设，满足中小企业用地需求。强化用地源头管控，2023年起，除特殊工业用地外，全市新上工业项目用地容积率一般不低于1.2，不断提升园区土地利用强度。指导各县（市、区）积极争创自然资源节约集约示范县（市）。

（五）推动矿山生态修复治理。根据省自然资源厅下达的“十四五”废弃矿山生态修复任务，下达2024年度全市矿山生态修复任务，全市计划安排项目43个，计划治理修复365.74公顷。继续做好拓展生态补偿范围工作，健全生态补偿标准体系，加快建立市场化、多元化生态补偿机制。加大对在建生产矿山企业监管力度，督促各企业履行“边开采、边治理”生态修复义务。

（六）创新取水用水节水管理。严格落实用水总量、用水效率等管控指标，加强重点河湖生态流量（水位）监测预警，严格水资源论证和取水许可管理，持续推进取水计量监测体系建设，积极培育用水权交易市场，推进区域用水权、取用水户用水权、灌溉用水户用水权的市场化交易，深入推进国家节水行动，巩固提升县域节水型社会达标建设成果，将非常规水纳入水资源统一配置。建立节水服务市场准入制度，在公共机构、公共建筑、高耗水工业与服务业、农业灌溉、供水管网漏损控制等领域，引导推动合同节水管理。

（七）推进自然资源领域改革。积极稳妥推进“市县一体化”平台建设，强化市级统筹，加快构建市域范围内不动产登记统一平台和数据库，统筹推动全市登记事项和登记流程的统一化、标准化、规范化建设，实现全市域共享和跨区域通办。迭代升级“互联网+不动产登记”服务模式，努力推进实现线上与线下同步发展、土地规划审批和登记上下游事项串并联衔接、预售核税等部门协同登记、登记受理审核发证“立等可取”等，推出更多涉及不动产的“一件事一次办”服务，打造“不限时间、不限地点，零跑动、零费用、无纸化”的绿色高效便捷不动产登记新模式，提升服务促发展。