《滁州市乡村振兴农业发展专项资金管理办法》政策解读

《滁州市乡村振兴农业发展专项资金管理办法（试行）》政策解读

滁州市财政局

（2021年4月2日）

 

一、背景依据

原《滁州市财政支持乡村振兴及农业发展“1+4”资金管理办法（试行）》于2018年8月印发，于2020年12月31日到期。为进一步加强市级乡村振兴农业发展专项资金管理，根据《预算法》《滁州市市级财政专项资金管理办法》（滁政办〔2016〕39号）等有关规定，结合专项资金管理新变化，起草本办法。

二、起草过程

本办法由市农业农村局草拟初稿，市财政局结合专项资金管理实际需要进行修改，在征求县（市、区）财政局和农业农村局意见的基础上进行了完善，并商市农业农村局后最终定稿。

三、主要内容及变化

   此次起草的《滁州市乡村振兴农业发展专项资金管理办法》共23条，对专项资金管理职责、使用方向、分配程序、使用管理、监督检查和绩效评价等做出规定，较原办法主要有以下变化：

（一）专项资金使用权下放。原专项资金使用的主导权在市农业农村局，由各县（市、区）农业农村局根据市农业农村局项目申报指南申报项目，市农业农村局通过组织项目评审、涉企系统比对、召开党委会研究等程序，报市政府审定后再下达资金。从历年执行情况来看，由于程序较多，资金使用效率偏低。此次修订的专项资金管理办法，资金使用的主导权下放到县，且打通了资金整合使用的口子，明确县级在完成约束性任务的基础上，可整合使用剩余资金，即符合放管服的要求，也提高了资金使用效率。

（二）专项资金使用面拓宽。原专项资金规模为4000万元，资金使用的主导思想是通过项目奖补、贷款贴息、农业担保、农业保险四种方式支持农业产业发展，且规定项目奖补不超过1000万元、贷款贴息不超过800万元、特色农业保险保费补贴不超过500万元、“稻虾共作”产业发展资金不超过1500万元。从历年执行情况来看，存在两个比较突出的问题，一是每年都要进行内部结构调整。特别是“稻虾共作”产业发展资金规模逐年上升，2020年达到了1800万元。二是部分项目资金使用效益偏低。贷款贴息资金、特色农业保险保费补贴资金使用率低，2020年直接就没有安排。2021年专项资金规模为4270万元（农业农村局年度预算内部调结构增加），此次修订的专项资金管理办法，资金使用方向涵盖乡村振兴农业发展各个方面，有18个使用方向，即为县级整合使用资金奠定基础，也为市级每年调整任务清单铺好路子。

（三）注重发挥市县专项资金的整合效应。原先市县专项资金管理模式为各行各路，市里搞市里的，县里搞县里的，没有实现市县专项资金的整合叠加效应。此次修订的专项资金管理办法要求，县级要根据市级下达的任务清单和绩效目标，结合本地农业发展实际和财政安排农业发展资金，制定整体实施方案，报市农业农村局和市财政局备案，实现了市县专项资金的整合使用的目的，提高了资金使用效益。

（四）注重解决市农业农村局改革资金保障问题。此次修订的专项资金管理办法，增加了支持市直国有农（牧、渔、种）场改革内容。市领导指示，市农业农村局所属沙河渔场改制所需资金约900万元，从今年专项资金中支出。同时，也为以后年度农业农村局所属单位改制资金保障留有空间。

（五）注重突出考核激励。此次修订的专项资金管理办法，将工作绩效纳入资金分配因素，2022年起，将在专项资金中切块不超达1000万元，用于市对县乡村振兴考核奖补，激励县级以考核为牵引，抓好乡村振兴产业发展。