安徽省农业综合开发局转发国家农业综合开发办公室关于农业综合开发项目实行“先建后补”意见的通知

发布日期:2017-03-15   作者:管理员    来源:滁州市财政局    阅读: 次   字体:[] [] []

各市及广德县、宿松县财政局、农业综合开发办公室(局):  

为进一步规范农业综合开发项目“先建后补”管理工作,国家农业综合开发办公室根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第84号)等有关规定,制定了《国家农业综合开发办公室关于农业综合开发项目实行“先建后补”的意见》(国农办〔201651号,以下简称51号文件),现将51号文件转发给你们,并结合我省实际,提出如下要求,请一并贯彻执行: 

一、基本原则 

我省实行“先建后补”的农业综合开发项目,要坚持以下基本原则: 

(一)自愿主动原则。实行“先建后补”的项目,项目实施单位作为资金投入和项目实施的主体,须在自愿的前提下,主动与县级财政农发机构签订“先建后补”协议,并且具有主动按要求实施农发项目的积极性。 

(二)计划管理原则。实行“先建后补”的项目和项目建设内容,必须在批复的项目计划和备案的项目实施方案范围内进行实施,凡不在项目计划和实施方案之内的建设内容不予补助财政资金。 

(三)落实目标原则。实行“先建后补”的项目和建设内容,必须符合可研报告(申报书)、项目计划和实施方案所规定的项目目标和建设标准,不得因“先建后补”降低建设标准。鼓励项目实施单位加大自筹资金投入,提高项目建设标准和质量。 

(四)严格管理原则。实行“先建后补”的农业综合开发项目,县级财政农发机构要强化对项目实施单位的跟踪指导和项目实施过程的日常监管,按照“自愿申请、协议管理、主动先建、中介审计、竣工验收、定额补助”的要求严格管理; 市级财政农发机构要加强对县级财政农发机构的监督检查,确保项目建设内容符合政策规定,项目工程质量符合相关标准要求。 

二、适用对象和范围

(一)适用对象。专业大户、家庭农场、农民合作组织、农村集体经济组织及涉农企业等新型农业经营主体实施的农业综合开发项目。

(二)适用范围

1.产业化发展项目。产业化发展项目“先建后补”的财政资金优先适用于补助新建项目、改扩建项目的新建工程以及易形成固定资产、可核查的实体工程;财政资金是否用于补助产业化发展项目中难形成固定资产、难以核查的建设内容,由县级财政农发机构自定。

2.土地治理项目。土地治理项目不适用“先建后补”建设方式。

三、项目管理

实行“先建后补”的农业综合开发项目,实施程序主要包括“先建后补”申请、项目计划管理、签订实施协议、项目实施建设、中介项目审计、项目竣工验收和报账拨付资金。按政策规定和管理要求,产业化发展项目的建设内容及资金报账凭证可追溯至县级财政农发机构正式行文申报项目之日(可研报告、实施方案及环境评估等前期费用除外)。

(一)“先建后补”申请。除执行国家和省级财政农发机构有关项目申报和立项的规定外,项目实施单位在申报产业化发展项目时,对自愿实行“先建后补”的项目要予以书面承诺。县级财政农发机构要强化实地考察,通过实地考察重点审查项目实施单位是否具备项目“先建后补”资金筹措能力和项目建设能力, 并对拟建项目保留项目建设前相关影像或图片资料,确保所申报项目符合政策规定。

(二)项目计划管理。县级财政农发机构要指导项目实施单位依据通过市级评审的项目可研报告(申报书),按要求编制项目计划和项目实施方案;项目实施方案要进一步细化、明确项目建设内容,包括项目工程的建设规模和设计参数、购置设备的数量和规格、投资预算、项目资金构成和筹措、财政资金的补助内容和补助标准、项目资金保障情况和组织运行方案等。

市级财政农发机构要依据国家和省级农业综合开发政策规定对项目计划内容进行严格审核,县级财政农发机构要对项目单位报备的实施方案进行审核把关,对施工机械、办公用房及职工宿舍等违反政策规定的项目建设内容不得列入项目计划和项目实施方案,项目计划须经市级农发机构审核后,报经省农发局批复;实施方案要按规定报县级财政农发机构备案确认。

(三)签订实施协议。项目实施单位须按照备案的项目实施方案,及时、主动地与县级财政农发机构签订“先建后补”协议。 “先建后补”协议要明确“先建后补”的建设内容、建设标准和质量要求、开工和竣工时间、资金筹措方案、财政资金补助内容和补助额度,以及验收办法、财政资金支付条件和方式等;协议内容对双方责任、权利和义务,以及争议处理、违约责任等予以细化,协议一经签订,对双方都具有法律约束作用。

(四)项目实施建设。在项目建设过程中,市、县级财政农发机构要加大指导、监管力度,督导项目实施单位建立、健全项目辅助台账,真实、完整反映项目建设全过程、反映投资完成情况、反映资金使用情况等。对于厂房、车间等土建工程的建设,生产设备的购置、安装,以及技术培训、生产性和公益性生产物资的发放等,县级财政农发机构要通过采取确定参照物,及时拍摄、留存影音资料等方式,强化日常监管,确保项目建设中不出现“以旧顶新”等违规情况。

产业化发展项目计划和项目实施方案一经批复、备案,必须严格执行,不得擅自调整,如确需调整变更,项目实施单位必须严格依据国家和省级有关管理规定,按程序履行报批手续,并对调整、变更的项目建设内容补充签订“先建后补”协议。

(五)中介项目审计。产业化发展项目竣工后,项目实施单位要及时办理竣工决算,主动向县级财政农发机构提出书面验收申请;县级财政农发机构在收到项目实施单位的书面申请后,要及时委托第三方中介机构对项目进行审计,对项目投资额度进行核定(其中:对项目中涉及车间、厂房等土建工程的建设内容,还须委托中介机构进行造价审计),对项目完成情况、项目建设质量和效果、项目投资的真实性和完整性、资金管理使用情况等进行审计。项目审计完成后,县级财政农发机构要依据审计报告,针对审计发现的问题提出明确的整改意见,要求项目实施单位在规定时间内限期整改。

(六)项目竣工验收。项目实施单位在规定时间完成整改后,县级财政农发机构要及时开展项目验收,严格对照备案的项目实施方案、签订的“先建后补”协议和中介审计报告,对项目所有建设内容和资金管理使用情况进行逐项验收,对审计提出的问题整改情况进行实地核查。对财政资金投入较少、项目建设内容中无土建工程与科技投资、财政资金仅用于补助设备购置及前期工作费的产业化发展项目,县级财政农发机构可不委托第三方中介机构进行审计,直接开展项目验收工作。

验收结束后,县级财政农发机构对年度立项、验收的每一个产业化发展项目要形成单独的验收报告,给出明确的验收结论,并及时反馈给项目实施单位。对确认验收合格的项目,县级财政农发机构要在验收报告中给出拨付财政资金的意见;对未通过验收的项目,县级财政农发机构可给予项目实施单位一次整改机会,要求项目实施单位限期内予以整改,并按要求再次开展项目验收,形成单独的验收报告。

四、资金管理

(一)严格财政资金使用。按照国家和省农业综合开发政策、制度进行管理,对于超出财政资金使用范围的劳务工资、土地购置及租赁、青苗补偿、以及化肥、农药等生产资料费用不予补助;要按“先建后补”协议约定的补助比例支付财政资金,项目建设单位自筹资金比例不得低于“先建后补”协议约定的要求。

(二)申请报账补助资金。县级财政农发机构对验收结论确认为不合格的项目,取消财政补助资金;对验收结论为合格的项目,项目实施单位要及时向县级财政农发机构提出报账申请,提交报账申请单、项目竣工决算报告、发票,以及土建工程的施工合同、设备购置的采购合同等资料,向县级财政农发机构申请报账补助资金。

(三)审核拨付财政资金。县级财政农发机构在收到项目实施单位报账申请后,对于确认为验收合格的项目,县级财政农发机构要依据备案的项目实施方案、项目“先建后补”协议、中介审计报告和项目验收报告,完成申报材料审核工作。对申请材料符合规定的,按照51号文件相关规定确定报账支付的财政资金,按程序审批后,依规将所应报账的财政资金额拨付至项目实施单位;对申请材料不符合规定的,要及时通知项目实施单位按时补齐材料,财政农发部门完成在审核、审批后,依规将所应报账的财政资金额拨付至项目实施单位。

市级财政农发部门可依据本文件制订实施细则,并报省农发局备案。农口部门实施的农业综合开发项目可参照本文件执行。本文件自印发之日起施行。《安徽省农业综合开发项目“先建后补”管理试行办法》(农发评〔201083号)同时废止。

附件:国家农业综合开发办公室关于农业综合开发项目实行“先建后补”的意见

 

安徽省农业综合开发局

2017年23

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